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一、“政府非税收入”概念的提出及与“预算外资金”的区别 政府非税收入是指除税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。主要包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入、罚没收入、专项收入、彩票资金收入和其他非税收入8项。长期以来,我国政府部门和理论界一直使用的是“预算外资金”的概念。而与之相对应的“预算外资金”,是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金,主要包括行政事业性收费、政府性基金及罚没收入。随着财政管理改革理论与实践的不断发展,“预算外资金”的提法已经越来越不符合财政科学管理的需要。2004年,财政部印发了《关于加强政府非税收入管理的通知》,“政府非税收入”作为公共财政体系的重要组成部分被正式提出来,并作为当前财政改革的重要工作加以推进。显然,“政府非税收入”的内涵……
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