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关于建立健全农民工医疗保障制度的思考 [摘要] 流动性、角色未定性、无组织性、权利意识淡薄、狭隘功利性是中国农民工群体的基本特征，这些特征是造成他们弱势的主要原因，二元社会结构和城乡医疗保障制度的双轨制是造成农民工缺乏医疗保障的宏观制度背景。面向未来、面向现代化的农民工医疗保障制度应具有统筹协调城乡、促进城市化和确保农村剩余劳动力转移的系统功能。 改革开放以来，越来越多的农村剩余劳动力开始到外地打工，成为城市中不容忽视而且规模巨大的特殊社会群体－－农民工。农民工为城市的建设和快速发展做出了重要贡献，他们中的许多人已经与城市无法分割，应当享有普通市民所享有的社会保障，尤其是最基本的医疗保障。有2.1亿之多的农民工已成为中国产业工人的主力军，他们的权益应该得到保障。农民工的医疗保障问题是目前迫切需要解决的问题。 一、农民工群体的基本特征 农民工作为城市中涌现的特殊社会群体，有其自身的特殊性。 （一）流动性 大多数农民工既无相对稳定的住所也无稳定的职业，经常处于流动之中，从一个城市向另一个城市，从一个岗位向另一个岗位流动。 （二）角色未定性 在二元社会结构的大背景下，农民工以……
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