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国务院把江西确定为首批深化农村信用社改革试点省以后,如何从农村信用社发展战略、目标和重点上去把握和实施改革,是十分重要的理论和实践问题。深化农村信用社改革的过程,实质上就是农村金融制度创新的过程,必须牢牢把握三个要点:第一是通过管理体制改革,建立一种新的生产函数,使管理体制具有原创性和有效性,而不是那种改过去是创新,改回来还是创新的“翻牌”式改革;第二是通过经营机制改革,建立一种被市场认可,能促进农村信用社可持续发展的经营机制;第三是通过激励约束机制改革,建立一种来自内生性创新动力機制。农村信用社管理体制转型,使农村金融制度创新需求更为突出。根据国务院深化农村信用社改革的有关要求,按照我国市场经济发展规律和金融业演进趋势,农村信用社改革,必须从制度创新入手与展开。 一、以完善法人治理为重点创新管理体制 农村信用社产权结构具有股权小、股东多、股份分散的特征,在相关法律体系不健全、社员法律素质相对较低情况下,难以通过大量分散的股东选举产生法人,这也是农村信用社长期以来实际存在的股东代表缺位的根源所在。从农村信用社新的股权结构特点出发,完善法人治理结构,必须通过有效的行业管理、激励约束……
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